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永丰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

 

    根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔2016〕64号)和《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔2018〕1号)等文件精神,为进一步推进财政涉农扶贫资金整合工作,加大整合力度,统筹资金安排,提升资金使用效率,健全长效机制,确保打赢脱贫摘帽决胜战,现结合我县实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会以及省市县有关会议精神,按照“统一整合、科学规划、管理规范、使用高效、运行安全”的要求,全力整合,加大投入,精准对接,提升效率,为脱贫攻坚和农业农村发展升级提供资金保障
(二)工作目标
以脱贫摘帽为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,建立“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,全面提升财政涉农资金的使用效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。
(三)基本原则
1.落实主体,统筹使用。各乡镇、各有关业务主管部门是涉农扶贫整合资金监管和项目实施的责任主体。全县各级财政安排的涉农资金,除有特别指定的少数民族发展资金和贫困林场补助资金外,要做到“三个统一”,即资金统一整合、资金统一使用、项目统一安排,确保资金使用精准规范、安全高效。
2.精准发力,注重实效。围绕我县脱贫攻坚目标,财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困户和贫困人口,并主要用于贫困村的项目和城乡重点项目建设以及非贫困村有贫困人口受益的项目。要突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。
3.加强协调,强化责任。要提高政治站位,破除部门利益和部门规定,加强协调,密切配合,精准指导,创新方式,全力推进资金整合工作,确保涉农资金全统筹、可整合、好使用。
4.建章立制,规范管理。要严格按照财政扶贫资金实施管理办法要求,建立完善项目申报、项目审批、项目实施、工程验收、审计决算、档案管理等制度,优化流程,规范管理。
二、整合范围
各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,其中赣财扶〔2018〕1号所规定的省级应整合12项指标以及中央财政带扶字号的17项指标先进入涉农扶贫整合资金办整合口子,县财政局预算股直接将财政涉农整合资金总指标下达到县财政局农业股,农业股负责将整合资金落实到涉农扶贫整合资金办。2018年度计划整合资金22773.328万元,其中:中央资金1992万元、省级资金6992.81万元、市级资金2167.75万元、县本级扶贫专项资金11620.768万元。
(一)中央资金:1992万元,其中:中央财政专项扶贫资金1486万元(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、农村综合改革转移支付506万元。
(二)省级资金:6992.81万元,其中:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)2478万元、新农村建设资金2865万元、林业产业发展资金(油茶和毛竹产业部分)90万元、水利专项(用于农村安全饮水工程和小型农田水利建设部分)207.21万元、农业综合开发土地治理项目131.6万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金528万元、省级预算内投资用于“三农”建设部分(农村公路)693万元。
(三)市级资金:2167.75万元,其中:贫困村新农村建设资金264万元、非贫困村新农村建设资金1146万元、产业扶贫信贷通风险缓释金757.75万元。
(四)县级资金:财政专项扶贫资金11620.768万元,其中:用于新农村建设资金6075万元、农村生活垃圾治理资金2285万元、农村村庄整治2000万元,为建档立卡贫困户代缴医疗保险费(新农合)和为贫困人口代缴疾病医疗商业补充保险709.268万元、对贫困村生态森林质量提升106万元,对建档立卡贫困家庭儿童学前教育扶贫补助资金100万元,一般公路建设项目资金(贫困村)25.5万元、贫困村卫生室建设(24个村)120万元,小额产业扶贫贷款贴息200万元。
三、整合措施
(一)明确部门职责权限。脱贫攻坚相关责任部门或乡镇是整合资金统筹使用的责任主体,其中:由县直部门发包的项目,则由县直部门负责项目立项申报、工程招投标和项目实施、工程质量监管及有关技术指导,乡镇作为项目所在地主要是协调处理好施工环境,协助做好工程招投标和项目实施中质量和资金监管。由乡镇、村发包的项目,则由乡镇、村负责项目申报、工程招投标和项目实施、工程质量监管及有关技术指导,并处理协调好项目所在地施工环境,以及项目实施中质量监督和资金使用监管。
(二)打破资金使用权限。根据中央、省关于资金整合使用相关文件精神,对整合的各项资金根据2018年脱贫攻坚计划统筹安排使用,统筹整合资金重点用于贫困村和贫困人口的脱贫攻坚成效上,同时兼顾非贫困村及非贫困人口。
(三)明确项目申报程序。脱贫攻坚相关责任部门根据2018年脱贫攻坚成效实施目标,以贫困村项目建设为主,提出具体建设任务和使用方案,确定具体项目,但同村同一项目不得在多个部门同时申报,并在政府门户网站和媒体以及所在乡(镇)、村醒目处(如宣传栏中)公开。
(四)明确项目规范建设。项目下达后,项目实施单位根据项目管理的要求,制定切实可行的实施方案,明确项目建设的责任主体、建设内容及建设要求。达到财政投资评审要求的需要进行投资评审,项目招投标按《永丰县人民政府办公室关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(永府办字〔2017〕164号)和《永丰县脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施细则》(永府字〔2017〕30号)文件执行。
(五)明确项目验收决算。项目完工后,由项目单位所在乡镇村和项目建设单位向脱贫攻坚相关责任单位提出项目验收申请,脱贫攻坚相关责任单位组织相关部门、乡镇、村组成的验收小组对项目进行验收,并出具验收明细材料。需要审计的项目由审计部门出具审计决算报告。
(六)明确资金支付报账流程。项目资金统一由支付报账员收集支付资料申请拨付。村级发包项目,拨至乡镇经管站村财乡代管账户,采用村财乡管报账制。通过“一卡通”发放的,直接支付到个人账户。部门或乡镇发包的项目,由承包商(方)按照《永丰县脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施细则》(永府字〔2017〕30号)所规定的相关要求提供资料,资料完善后报项目主管部门(脱贫攻坚相关责任部门)主要领导在发票联上签审核意见、请款单上签支付意见后交资金整合办报账员统一收集,送到县扶贫和移民办以及县财政局主要领导审签、项目资金在30万元以上的需经相关县领导审批,涉农扶贫整合资金领导小组办公室拨付资金。
四、整合资金使用安排
 根据我县今年脱贫攻坚目标任务和农业农村发展规划,确保已脱贫对象可脱贫、可持续、能致富,稳步确保预脱贫对象“两不愁、三保障”。2018年整合资金主要用于以下脱贫攻坚项目:产业扶贫2097.75万元;基础设施建设扶贫3085.31万元;村庄整治及美丽乡村建设扶贫16495万元;健康扶贫829.268万元;教育扶贫等160万元;生态森林质量提升106万元。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立由县政府县长任组长,县政府常务副县长、分管副县长任副组长,县委农工部、县发改委、县财政局、县农业局、县水利局、县扶贫和移民办、县交通局、县城建局、县教体局、县林业局、县农开办、县民宗局等相关单位主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室,由县财政局局长兼任办公室主任,办公室具体牵头负责资金统筹整合、资金调度拨付、问题协调解决、日常管理等工作。
(二)创新资金整合机制。1.探索推进预算编制环节的整合,从源头上进行涉农资金的清理归并。通过涉农资金整合,促进相关部门进一步优化组织结构,理顺职责关系,加快转变职能,构建整合涉农扶贫资金长效机制。2.进一步建立健全涉农资金稳定增长机制。按照总量持续增加、比例稳步提高、支农支出增幅不低于财政经常性收入增幅的要求,不断加大县本级支农投入力度,增强农业保障水平。3.创新财政支持农业农村改革发展新方式。充分发挥财政资金作用,通过贴息、担保、奖励、风险补偿、股权投资等措施,引导金融和社会资金投入农业农村;大力支持新型农业经营主体发展和农业经营体系创新,促进支农项目与合作组织广泛有效对接;创新支出方式,积极推行“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”等补助方式和涉农领域的政府购买社会服务。
(三)实施公示公开制度。要将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案(计划)、工作进度等信息及时向社会公开,将涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况在永丰人民政府网、《永丰报》等主要媒体公开。实施扶贫项目所在乡镇和行政村要建立公示制度,接受社会监督,不定期组织人大代表、政协委员进行监督检查。
(四)强化项目资金监管。要将财政涉农扶贫资金作为监管重点,加强项目管理,完善监管机制。1.加强项目管理。实行项目法人负责制、项目建设招投标制、项目建设监理制、物资集中采购制。项目实施村组要成立相关理事会,对本村组建设项目全程跟踪监督。2.加强资金管理。实行国库直接支付和乡镇报账相结合,明确专人管理、专账核算。加大审计和监督检查力度,由审计部门牵头,成立由县财政局、扶贫和移民办、监察委、人大代表、政协委员等参与的县级监督管理领导小组,乡村两级参照成立乡村级监督管理小组,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的监督管理。
(五)建立绩效考评制度。对整合的涉农项目资金的使用与管理以及项目成效由脱贫攻坚县级相关部门负责进行综合性考核与评价,并将考核结果作为以后年度安排资金项目的重要依据。

附件1:永丰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金明细表
 附件2:永丰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金项目明细表
附件3:永丰县整合财政涉农扶贫项目资金管理办法

 

文章来源:永丰县人民政府网

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