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国务院最新促进消费的若干政策措施:二手房营业税优惠取消、汽车家电继续下乡

 

           国务院研究完善促进消费的若干政策措施
         国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议,研究完善促进消费的若干政策措施,讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。
         会议认为,去年四季度以来,为应对国际金融危机的影响,中央采取了一些列惠民生、促消费的政策措施,有效激发了城乡居民的消费潜力,促进了家电、汽车、住房、节能环保产品等行业的生产和结构调整,使人民群众特别是农民和城市低收入家庭得到实实在在的好处,对我国经济企稳回升发挥了重要作用。
         会议指出,明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多,为实现经济平稳较快发展,仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。
         总的原则是,促进消费的政策必须进一步加强,现行政策大部分要继续执行,同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持,并且根据经济结构调整和环境保护的要求,对一些政策进行必要的调整和完善。
         (一)继续实施家电下乡政策。大幅提高下乡家电产品最高限价,进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法;各省(区、市)可根据本地实际增选1个品种纳入补贴规范。
         (二)将汽车下乡政策延长实施至明年年底,已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。
         (三)家电以旧换新明年5月底试点结束后,继续实施这项政策,并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。
         (四)继续实施农机具购置补贴政策,适当增加补贴资金规模。
         (五)继续实施节能产品惠民工程,加大高效照明产品推广力度,将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个,选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。
         (六)将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底,减按7.5%征收。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元
         (七)个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。
         (八)将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。
         会议指出,近年来,随着各项社会保险制度的建立和完善,我国的社会保险基金收支规模快速增长,有必要建立预算制度,将社会保险基金的筹集和使用纳入政府预算管理,以强化基金管理的计划性和约束力。这对于推进基金管理公开透明,提高基金保障能力和水平,促进社会保险事业加快发展,维护人民群众切身利益和社会稳定,具有重要意义。
         会议决定,先将企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金分别纳入2010年预算编制范围,其他依法建立的社会保险基金待条件成熟时也要尽快纳入基金预算管理。会议还研究了其他事项。(.中.国.广.播.网)
      
        新华时评:让百姓能消费敢消费
         党中央、国务院高度重视扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。日前召开的中央经济工作会议提出,要更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,把增加居民消费作为扩大内需的重点。9日召开的国务院常务会议又专门研究完善了促进消费的若干政策措施。
         如何扩大消费需求?关键是要让老百姓能消费、敢消费。
         长期以来,国民收入分配格局主要向企业和财政倾斜,居民收入增长相对较慢,直接制约了消费增长。目前,消费占我国国内生产总值的比重只有约三分之一,远低于发达国家,其中居民消费占总消费的比重还在不断下降。
         要想让老百姓手中有钱、能消费,就必须加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众消费能力。
         首先,要建立城镇职工工资稳步增长机制,增加对农民的各项补贴,不断提高扶贫标准,着力提高低收入者收入,让广大人民群众充分享受到改革开放、经济发展带来的"红利",真正做到"民富国强"。
         其次,要不断深化收入分配体制改革,综合利用税收等经济杠杆,进一步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,创造条件让更多的群众拥有财产性收入,使收入分配格局更加向个人倾斜。
         此外,要在初次分配和再分配中处理好效率和公平的关系,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重,更加注重再分配的公平,把经济社会发展的成果更加合理地分配到群众手中,使全体社会成员逐步实现共同富裕。
         老百姓手里有了钱,还要为他们创造良好的消费环境、提供完善的社会保障体系,让他们想消费、敢消费。
         今年以来,中央采取了一系列惠民生、促消费的政策措施,有效激发了城乡居民的消费潜力,促进了家电、汽车、住房等行业的生产和结构调整。今后,要在继续保持政策连续性的同时,进一步加强家电和汽车下乡、减免小排量车辆购置税和个人住房转让营业税等刺激消费的政策措施力度,适应群众生活多样性、个性化的需要,引导消费结构不断升级。
         扩大居民消费需求,还要完善社会保障体系,解除居民消费的后顾之忧。要推进并不断完善社保、医疗、教育等体制改革,不断提高养老金和低保补助标准,逐步扩大新型农村社会养老保险试点范围,继续加大对就业、保障性住房建设的支持力度,使积蓄在亿万百姓当中的巨大消费潜力充分释放出来。(新华网)
      
        新闻分析:房地产政策传递什么新信息
         9日举行的国务院常务会议提出,个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。这意味着政府一方面支持百姓在住房上的自住和改善性需求,一方面抑制投机性购房。
         住房城乡建设部房地产司司长沈建忠说:"营业税征免时限重新恢复到5年,主要是抑制投机性购房,最重 要是增加短期炒作的成本。"
         2008年年底,针对金融危机给我国经济带来的严重冲击,特别是房地产市场低迷的状况,国务院调整了个人住房转让营业税征免时限,由5年调整到2年。
         目前,我国房地产市场已经走出低迷,部分城市房价涨幅较快,投机性购房是推动房价上涨的重要因素。
         今年11月底,国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时指出,要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置,在财政、金融和土地政策上给予大力支持,让城市广大中低收入者安居乐业。同时,要抑制投机性购房,促进房地产业健康发展。
         中国房地产业协会副会长朱中一说:"据我们了解,房价上涨快的地区,投机成分比较多,营业税政策的调整,能够对炒房起到挤出效应,这样一来就缓和供求关系,有助于平抑房价。"
         在9日举行的全国发展和改革工作会议上,国家发展和改革委员会主任张平表示,明年中国将完善住房消费和调控政策,增加中低价位和限价商品房的供应,抑制投机性购房。
         对于国务院常务会议提出的其他住房消费政策继续实施,沈建忠说:"这说明政府支持居民自住和改善性购房需求,政策对自住和改善性需求没有影响。"
         国务院发展研究中心研究员廖英敏表示:"老百姓一直担心自住和改善性购房需求政策有变,政府明确表态,等于给了因自住和改善性需求而购房的老百姓吃了一颗定心丸。"
         朱中一说:"其他住房消费政策不变,再加上抑制投机需求,这样才能够真正满足普通群众自住和改善性购房需求。"
         接受采访的专家官员都表示,增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,有助于扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。(新华网)
      
        陈国强:二手房营业税优惠取消对抑制投机有限
         国务院决定将个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。对此北京大学房地产研究所所长陈国强表示,此举是为了抑制楼市的投资需求,但其会加剧原本紧张的供需矛盾,对投机作用抑制有限。
         陈国强表示,目前二手房市场总体需求旺盛。以北京为例,今年的二手房成交量超过25万套,其中2到5年的房源占到30%左右,如此一来,二手房房源供应会减少,二手房受到限制后,会对一手房市场的房源供给产生不利影响,会加剧紧张的供需矛盾。抑制楼市投机更有效的办法是商业银行放贷审核严格把关和严格执行相关的信贷政策。
         北京房地产交易管理网数据显示,11月北京二手房全月成交总量首次突破3万套,总成交量达32784套。分别环比10月上涨幅度达到了57%及56%。日均二手住宅成交量也达到了有史以来最高的1093套。
      
        解读个人住房转让营业税新规
         在9日召开的国务院常务会议提出,个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。个人住房转让营业税征免时限恢复到5年意味着什么?其对于楼市又将产生何种影响呢?
         彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》,2008年12月29日,财政部、国家税务总局联合下发《关于个人住房转让营业税政策的通知》(财税[2008]174号,以下简称新政策),明确了个人住房转让营业税优惠政策的执行细则。其中最主要的看点,就是将营业税征免年限从原政策中的5年改为2年。具体调整为:
         自2009年1月1日至12月31日,个人将购买不足2年的非普通住房对外销售的,全额征收营业税;个人将购买超过2年(含2年)的非普通住房或者不足2年的普通住房对外销售的,按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买超过2年(含2年)的普通住房对外销售的,免征营业税。
         根据当初的优惠政策,只要是普通住房,只要超过2年就可以享受差额征税待遇,这无疑大大增加了二手房市场的交易活力,但是其弊端也是显而易见的,就是二手房市场上的一些投机势力纷纷出现,并直接导致了一些楼盘价格的虚高。此次将征免时限恢复到5年,就意味着普通住房要购买满5年之后,才能享受到免征营业税的优惠,无疑将使得短线的交易成本更大,从而抑制投机性购房。
         值得注意的是,此次提出"其他住房消费政策继续实施",这无疑给广大购房族一颗定心丸。其中的政策包括:2008年10月22日,财政部、国家税务总局联合发布《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》(财税〔2008〕137号)。通知规定如下:一、对个人首次购买90平方米及以下普通住房的,契税税率暂统一下调到1%。二、对个人销售或购买住房暂免征收印花税。三、对个人销售住房暂免征收土地增值税。
         同一天,中国人民银行发布《关于扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度等有关问题的通知》(银发[2008]302号),规定"自2008年10月27日起,扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度,调整最低首付款比例。其中,商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍,最低首付款比例调整为20%"。"从2008年10月27日起,下调个人住房公积金贷款各档次利率0.27个百分点。五年期以下(含五年)从4.32%调整为4.05%,五年期以上从4.86%调整为4.59%"。(方翔 东方网)
      
        二手房营业税优惠戛然而止 楼市或将现新拐点
         提要:据北京12月9日消息 国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议决定,个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。这一消息公布引发了各界人士的猜疑,为什么只选择终止二手房的营业税?
         对此,国家发改委主任张平9日明确表示,"我国将完善住房消费和调控政策,增加中低价位和限价商品房的供应,抑制投机性购房。"是中央经济工作会议后首个就房地产问题做出表态的部门。当然,对于房地产的调控,中央经济工作会议是以维稳为总基调,这并不表示国家会任由过热地区房价上升势头会蔓延,因此,采取微调措施也是情理之中。
         而此前,多家机构认为,"一年期"优惠政策存在取消的可能。满堂红杨源曾表示,依照当前经济回暖的情况来看,个人觉得六成的可能性会终止,延续的可能性相对小一点。不过一切要看经济,如果经济形势明显好转,终止的机率就极大。反之,则延续。新浪财经也曾撰文指出,去年出台的政策,是为了鼓励自住性和改善性需求,但是实际执行过程中,金融部门掌握的尺度过度宽松。"抑制投机需求的话,去年年底出台的优惠政策,在力度上可能会有调节,到期的会自动截至"。
         显然,营业税优惠终结提高炒房成本,09年以来楼市新一波的上涨,很大程度上不是自住需求井喷造成的,而是投资性和投机性需求的增加所直接推动的,有不少炒房者利用银行资金购得了多套物业。一定程度上造成了房价不断飙升,尤其是高端高档住宅市场更是由于具有较好的保值增值性而火爆异常,并同时使得住宅空置率日益提高。
         但实际上,二手房优惠政策的终止,对于市民的影响还是挺大的。就政策终止的影响杨源认为,很多人会产生较大的恐慌心理,因为二手房优惠政策的终止会增加5.5%的营业税。那么,出售价为100万的5年内次新房,增加营业税为2.75万元至5.5万元;出售价为150万的5年内次新房,增加的营业税费为4.125万至8.25万。这将会会吓退不少消费者,在一定程度上将影响到商品房的成交量。
         二手房优惠政策的终止对于二手市场也有很大的影响,会出现一个过渡期,整体房地产市场均价也拟将会出现下滑。譬如市民买卖144平方米以下的普通住宅,原只需交1.1万元税费,现在则要交全额的5.5万元税费。 另外,加之其他费用已经增多(提高利息),对投资者来说基本上是挣不了什么钱。而对于改善型置业而言无疑是致命的打击。因为对卖房者来说,高意味着交易成本提获利空间缩小。对于买房者来说,过度恐慌是没有必要的,任何事情都有两面性,终止优惠政策虽会提高交易成本,但也会有效遏制炒楼投资和减缓房价上涨速度,甚至导致房价出现回调。
      
        二手房营业税优惠取消 业内专家称影响面偏大
         9日召开的国务院常务会议提出,个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。第一时间连线业内专家,有受访者认为,此政策主要是为了打击炒房,但打击面有些偏大。
         营业税所占比例大 炒房者最受冲击
         "营业税税款占比例最大。"满堂红置业的分析师肖文晓指出,政府没有从二套房贷着手,反而从营业税着手调控楼市让人意外,其用意应当不仅仅是调控地产那么简单。最起码的,恢复原来的政策,政府可以增加一大笔税收来源。可以看出,政府对于明年楼市还是求稳为主,否则也不会继续保留其它政策优惠。
         据统计,目前,市场上流通的二手房源中起码有5成以上是在营业税5年的征收年限之内的,也就是说,大部分的房源在明年都将增加一大笔交易费用。
         以一套总价100万元的住宅为例,如果满两年但未满五年,在享受优惠时可免交5.5万元的营业税;未满两年的则只需要交差价的5.5%作为营业税。
         二手房交易量短期会明显下滑
         "政策对于二手房的冲击是最大的,尤其是非普通住宅,但政策还是鼓励自住性购房的,对于一手房价的影响是间接的,但对投资者的负面心理影响肯定是有的。"中原地产中央研究院分析师陶琦表示。
         "在业主强势的卖方市场格局下,这部分税费负担最终很可能会像当初一样转嫁到购房者的身上。"高房价和高税费的最终结果,就是导致市场的观望气氛重新抬头,导致成交量减少。因此,预计政策实行后二手成交量会有明显的下滑,保守估计会在2成左右。"肖文晓表示。
         优惠政策取消对地产股偏利空
         长江证券分析师苏雪晶表示,此前召开的中央经济工作会议未提优惠政策取消一事,使得许多投资者以为不会出现利空,因此当天股票尾盘拉高。"这一政策出来后,对投资者的心理肯定会有影响。"
         "优惠政策取消后,将抑制炒房,降低二手房的流转率,间接影响一手房价。不过,目前影响一手房价的主要还是供求关系,目前新房还是供小于求的。"长城证券分析师刘昆认为,这对房地产上市公司也难免有一定影响,但主要是心理层面的。
         营业税优惠取消打击面或太大
         "虽然营业税政策的出台对抑制楼市的投资气氛有一定作用,但是一刀切的政策,对于很多非投资性的业主并不公平。根据二手的经验,一般一个楼盘入住5年之后就开始进入二手交易活跃的阶段,主要就是因为现代人的生活节奏加快,生活环境的转变也快,几年以后很可能就会产生换房的需要。交易成本的增加对改善型需求的释放是不利的。"肖文晓表示,假如仅仅是为了抑制投机行为,政策恢复到2年内全额征收营业税的程度已经完全足够。
         一线城市一手房价短期难降
         招商证券今日将房地产行业投资评级下调为"中性"。分析师贾祖国表示,临时性的鼓励政策在今年年底退出,二套房信贷将收紧,明年将步入加息通道,只有首套房7折利率维持不变。2010年房价总体看平,因为二套房信贷的从严执行以及二手房税收减免的结束,将使得投资性购房在2010年将受到很大的抑制,房价快速上涨失去了重要的动力。不过,一些一线城市,如北京、天津、珠海、苏州这样的部分城市房价还将继续上涨。
         "决定短期房价(1年内)的并非市场供求,更不是开发成本,而是企业的资金宽裕程度和开发企业对未来景气程度的预期。静态来看,三季度末行业的有息负债水平很低。2005-2008年,行业的平均有息负债率17%,而2009年三季度末达到7%,大公司只有3%。即便销售景气低落,在未来很长一段时间内,开发企业都不会存在资金问题,也缺乏降价的动力。"中信证券陈聪表示。
         预计下一步国土部会打击囤地
         对于未来的政策走势,陈聪表示,由于营业税属于地税范畴,预计各地方政府仍将推出一些地方性的优惠措施,以降低营业税优惠取消所带来的不利影响。
         而苏雪晶则认为,下一步国土部将可能针对囤地行为出台一些措施,增加土地供应量,平抑房价。
         "我们看好4类公司:依然保持较高速增长的房地产开发龙头公司、适当持有部分优质商业并能保持业绩高增长的公司、手上有大量便宜土地储备或者有望拿到便宜土地储备的公司以及土地储备集中在明年房价看涨区域的公司。"贾祖国表示。
      
         地方税务局官员:二手房营业税新规为抑制投机
         国务院常务会议今日决定将个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。
         针对该消息,第一时间连线了某省会城市地税务局官员,他表示,国家调整该政策主要是为了抑制投机性购房。据了解,今年五月以后"北上广深"四个大城市投机性购房比例不断上升,来自调研机构的书据估计,这比例约为整个楼市的30%左右,推高了房价。
         他认为,总体上看这个调整不会对楼市产生多大的影响。
         "其实在今年实施这个优惠之前,个人住房转让营业税免征起点一直是5年,比如2007年左右,有这个政策存在,楼市照样很火,今后我想总体楼市也会依旧繁荣。但这个优惠取消对投机性购房会产生抑制。"该地税局官员称。
         他认为,首套房和改善型二套房首付最低两成、利率七折的优惠不取消,就不会对短期楼市产生重大的影响。
         但事实上这些优惠政策已经被各大银行改变,比如改善型住房现在各大银行都不再界定和执行,只要是二套房,首付一般至少都要四折首付,利率也是8.5折。
      
        李迅雷:消费政策延续 看好汽车家电机会
         国务院总理温家宝今主持召开国务院常务会议,研究完善促进消费的若干政策措施,会议确定家电、汽车和住房等消费刺激政策继续执行。第一时间连线了国泰君安首席经济学家李迅雷。
         李迅雷表示,本次出台政策是对中央经济工作会议精神的贯彻落实。
         中国经济增长中,投资贡献较大。刺激消费有利于提高经济增长质量,转换经济增长方式,也有利于调整经济结构。
         中央经济会议还重点提及了提高收入水平,完善社会保障。预期在明年的两会期间,会有相关措施提出。较大的可能是提高社保、医疗卫生的财政支出。对于减税,李迅雷表示可能不大。我国现在的重点是完善税制。现阶段我国企业收入占比较大,居民收入比例偏低。通过完善税制,扩大税收然后可以用之于民(比如刺激消费),也相当于变相的增加了居民收入。
         推进城镇化也是中央经济工作的重要议题。李迅雷认为,整体来看,对房地产并不算利好。因为会议强调扩大供给。出于控制房价,抑制炒作的需要,现有的购房优惠政策也难有进一步的扩大。
         对于市场方面,李迅雷表示,总体上仍看好汽车、家电板块的机会。

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