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新土地管理法有望今年出台 官方版上报国务院

      2011年4月,国务院法制办正式启动《土地管理法》修改工作,并组成了联合工作组负责起草工作。随后,流传出多个修改版本,其中“北大版”最为引人注目。北大法学院教授张千帆对本报记者透露,如今国土部上报的版本会采纳一部分“北大版”里的内容。
      据了解,新法出台后,最直接的就是会有效规范征地过程中的乱象,使农村集体土地减缓流失。
      近日从国土部获悉,历经多轮修改的新《土地管理法》已上报国务院。国土部政策法规司一位官员则表示:“修订工作已基本成熟,确切的出台时间表目前还没安排好,但肯定会加快推进。
      对此,中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮分析称,“依据全国人大的立法惯例,每年8月份是立法月,这也是新《土地管理法》最有可能公布的时间段。”
      征地改革成重点
      “要精心设计征地制度改革方案,2012年一定要出台相应法规。”在去年12月28日召开的中央农村工作会议上,国务院总理温家宝明确表示。业内人士从这一表述中看到了《土地管理法》出台的曙光。
      据悉,早在2008年,《土地管理法》修订就被列入全国人大立法计划,但随后的进展却一直不太顺利。
      中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍称,修改工作难度很大,“地方政府等各方都有自己的意见,到现在仍在博弈中。”
      多次参与讨论的中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田称,“在此前的多轮讨论中,各方都有自己的立场和观点,讨论起来没完没了,修改工作不能再拖了,现在看,2012年出台的可能性非常大。”
      《土地管理法》修订工作之所以备受关注,最主要的原因就是,它是唯一一部规范农村集体土地征地的法规。
农业部在中央农村工作会议闭幕后紧接着召开了一场内部研讨会,就农村集体土地确权登记到农户个人进行了相关讨论。记者掌握的讨论主题就是,“如何厘清集体经济组织和个人土地的产权关系”。
      按照国土部的说法,国务院法制办与国土部已分赴各省密集地进行了《土地管理法》修改调研工作,修改领导小组确定征地制度改革是此次修改的重点。
      “此次总理的表态,是中央农村工作会议的最大亮点。”郑风田说,农民最主要的财产就是土地,这必须要纳入立法,才会匡正越来越多的农村土地纠纷。
      值得肯定的则是,向农民倾斜的利益原则已纳入修订之中。“不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本,有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。”温家宝在上述会议上强调。
      北大著名法学教授姜明安表示,《土地管理法》的修改必须触及农村土地征收的问题,“要从根本上解决有限的土地与不断增长的用地需求矛盾,唯一的出路就是转变土地配置方式,将计划配置改为市场配置。”
      向农民利益倾斜
      大幅提高农民在集体土地增值收益中的分配比例。这是2011年12月27日中央农村工作会议对集体土地征收制度改革的定调。在此次会议上,温家宝强调,“推进集体土地征收制度改革,关键在于保障农民的土地财产权。”
      上述国土部官员还表示,要保护农民的土地财产权,第一步工作就是要确权,“确权可以杜绝乱征地的行为。”国土部的最新要求是,力争到2012年年底结束全国范围内的农村集体土地的确权工作。
      对此,北京大学法学院教授王锡锌称,这是农村集体土地征收制度的重大变革,只有纳入修改中的《土地管理法》,重分“土地蛋糕”才有法可依。
      原国家土地管理局土地利用规划司副司长郑振源前不久表示,《土地管理法》的修改重点是保障农民的土地权利,提高土地配置效率,保护农民的权益。郑振源建议,“土地资源配置制度从计划配置改为市场配置,才能提高土地效率。”
      在言及有关《土地管理法》的修改时,国土部党组成员、国家土地副总督察甘藏春曾承诺,中国目前完善征地制度的重点,应该放在对被征地农民的补偿安置上。“当然这必须是由国家权力机关来确定。”甘藏春说。
      据报道,在中国城镇化进程中,土地增值收益分配不公引发更多的社会矛盾。依照现行的《土地管理法》,征地补偿以土地被征收前的年产值为基准,最高不超过年产值的30倍,而这些被征的土地转为国有建设用地出让时,市场价格远高于征地价格。
      其结果导致,地方政府、企业和村级组织占据了土地收益的绝大部分,而为数众多的农民为所占份额微不足道而怨声载道。清华大学教授蔡继明的研究报告证实,目前被征用土地收益的分配格局大致是,地方政府占20%-30%,企业占40%-50%,村级组织占25%-30%,农民仅占5%-10%。
      “此前提出的只是方向性框架,此次中央农村工作会议提出农民有权分享土地增值,为《土地管理法》的修改提供了具体修改指向。”王锡锌表示,中央关于农村集体土地征地改革方向已经明确。

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